国家环境保护总局局长周生贤在12日召开的第一次全国环境政策法制工作会议上说，近几年针对群众反映强烈的环境问题，目前我国已初步建立起符合国情的环保法律体系，但环保政策法规仍存在四大“软肋”。

    据了解，“十五”以来我国环境政策法制工作取得了重要进展，全国人大常委会先后制定或修订了《大气污染防治法》、《清洁生产促进法》等5部环境法律，国务院制定了《排污费征收使用管理条例》等10多部行政法规和法规性文件，环保总局发布了《环境影响评价公众参与办法》等20多个部门规章和规范性文件。迄今为止，我国已经制定了9部环境保护法律、15部自然资源法律，制定颁布了环境保护行政法规50余项，部门规章和规范性文件近200件，军队环保法规和规章10余件，国家环境标准800多项，批准和签署多边国际环境条约51项，各地方人大和政府制定的地方性环境法规和地方政府规章共1600余项。“虽然环境法规不断完善，但我国环境政策法制工作还很不适应环保工作”，周生贤说，我国环保法制工作仍存在四大“软肋”：一是经济、技术政策偏少，实用的政策偏少，政策间缺乏协调；二是现有环境法律法规偏软，可操作性不强，对违法企业的处罚额度过低，环保部门缺乏强制执行权；三是地方保护主义严重干扰环境执法，有法不依、执法不严、违法不究的现象还比较普遍，一些地方监管不力的问题还很突出；四是执法监督工作薄弱，内部监督制约措施不健全，层级监督不完善，社会监督不落实。

    据悉，针对环保法规多但执行力弱的情况，我国将用10年时间形成覆盖环境保护各个领域、门类齐全、功能完备、措施有力的环境政策法制体系，切实把环境保护纳入法制化轨道。国家环境保护总局局长周生贤说，近年来，群众的环境投诉和因环境问题引发的群体性事件以每年30％左右的速度上升，一些地方污染问题已经成为影响社会稳定的重要因素，环境法律法规不完善、执法不严是造成这种局面的重要原因之一。今后几年，我国将着力加强环保法律、法规的修订和完善工作。他说，《环境保护法》颁布已经十几年了，其中很多规定已经远远不能适应形势发展的需要。通过修改环境法，要重点突破长期困扰环境执法的“老大难”问题，特别是地方保护主义问题，强化体现环境与发展综合决策的宏观制度。对现有不适应历史性转变的法律法规，重点解决“违法成本低、执法成本高、守法成本高”的突出问题，着力解决饮用水安全、饮食娱乐服务业污染扰民、城市噪声污染等严重影响群众切身利益的环境问题。他说，今后将尽快填补一些环保法律空白。目前《规划环境影响评价条例（草案）》已上报国务院审查，《放射性物质运输管理条例（草案）》将报国务院审查，《转基因生物安全法》也正在抓紧制定。环保总局还将研究论证起草有关土壤污染、化学物质污染、臭氧层保护、畜禽养殖污染防治和环境监测等方面的法律法规，并对现有的环保法律法规进行全面清理。